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【反恐学科建设会议系列】反恐法学院学科建设的思考

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  学科建设涉及培养目标、队伍建设、学生管理、教学计划、课程设置、教材建设、教学研究、科研项目、实习实践等环节的工作,特点是综合性、多环节、范围广、内容丰富。反恐法学院是一个新建立的法科专业的学院,从实际情况出发,对学科建设谈几点认识。
  准确定位,突出特色,培养目标明确、针对性强目前反恐法学院具有本硕博三个层次的培养任务,实行多层次办学,但各有侧重和特点,学院教学的重点是本科层次;因此基本定位是:坚持以法学为基础,突出反恐方向,以本科教学为重点。所谓以法学为基础是要立足法学专业,这是根本所在,首先要完成法学专业的一般教学要求和内容;突出反恐方向就是要有自己的特色,特色在于以反恐为主线,围绕反恐问题和反恐实践,制定教学计划、设置反恐课程、开展反恐研究、培养反恐人才;以本科教育为重点,就是本科生培养目标的要求,注重应用型人才的培养,在课程设置上重视和加大实践性、操作性、应用性的内容,除了专业基础课、法学课和反恐专业课的设置外,应开设必要的公安学的课程,如警察法学、公共安全应急管理、网络安全管理物证技术、侦查措施等课程,以培养反恐应用型人才,提高实际应用能力为主要方向,就业主要方向为公安机关、国家安全机关、政府应急管理部门、武警边防部门,同时学生的就业应当是多元化的,包括司法机关、政府法制部门,以及企事业单位的安全保卫部门和法务部门、律师事务所等其他部门。
研究生教育的培养目标和就业方向与本科生有所区别,从大的方向来看,包括实际应用部门和理论研究部门两个方面,目前因硕士研究生的就业去向侧重实际部门,故在培养方案和课程设置上,应当理论与实际并重,二者兼顾。既注重理论研究能力的培养,又要重视提高学生的实际应用和操作动手能力。
  反恐法专业方向的特色是法学为基础,就是法学专业的核心课基础;反恐为方向就是方向课程的设置与众不同,独具特色。各个层次的教学既有传承、连续和衔接,又有侧重、独立的版块和结构。本科生注重反恐专业的实践性、操作性和应用型,硕士研究生则强调理论联系实际,二者兼顾相辅相成,重视培养和提高反恐专业的素养和能力。
关于反恐法学院硕士研究生专业设置的建议目前反恐法学院的硕士研究生教育主要有刑法专业的学术硕士和反恐方向的法律硕士。建议反恐法学院向学校申请,将警察法学硕士研究生专业方向,由原来公安学院管理划转归属反恐法学院,理由是:
  应当保留国内最早设置、有一定学科影响的硕士研究生专业方向。我校警察法学硕士研究生专业,是2006年我校取得法学一级学科授权单位后第一个自设的硕士研究生专业,从2007年开始以警察法学专业名称招生,第二年因教育部学科目录无该专业名称,改为诉讼法学专业(警察法学方向),但始终是独立的培养方案、课程设置和招生计划,以及独立的导师组。该专业是国内第一个设置的硕士研究生专业,已经招生11届,培养30多名该专业硕士研究生,具有国内警察法学科建设的领先效应、学科地位和学术影响,积累了较丰富的警察法学专业培养经验。由于该专业导师组的主要师资力量隶属关系发生变化,由公安学院转属反恐法学院,因此公安学院预调整或兼并该专业,一旦取消该专业,则意味着我校十多年首创的警察法学科领先地位和专业影响将付诸东流,辛勤积累的警察法学专业教育平台和经验和成果不复存在,实在太可惜。因此希望学校能够保留并且发展该专业,鉴于师资力量主要在反恐法的视角情况,将警察法学专业划归由反恐法学院管理。警察法学与反恐法存在诸多共性,该专业归属反恐法学院,将增加研究生教育的发展平台和空间。目前反恐法学院研究生教育和专业设置比较单一,缺乏学科的相互支撑和补充;而警察法学与反恐法方向存在着许多相同的点,首先,二者调整的法律关系主要是警务活动和刑事法律关系;其次,规范的警察权和刑事执法权,都是具有强制性的国家公权力;第三,权力主体基本一致,警察权的主体是警察机关,反恐法规范和设定的权力主体也主要是公安机关、国家安全机关等警察组织;第四,二者的目的和任务完全一致,都是国家政治安全、公共安全和社会秩序;第五,二者实现目标的手段、方法和措施基本相同,主要是强制性的警察行为、方法和措施。因此,为了促进新型反恐学科的建设和发展,在反恐法学院增加与反恐问题相关警察法学科和硕士研究生专业非常必要,有利于相关学科和专业之间相互促进、相互补充和协调发展,也为以后构建反恐怖主义专业的奠定基础。有利于反恐法学院师资力量的合理配置,利于队伍建设和充分发挥人才资源优势。反恐法学院有着多方面的人才优势,警察法学专业的归属划转,可以合理调配师资力量,充分利用现有人才资源,特别是发挥现有法科教师的积极性,吸收新生力量加入警察法学硕士导师组,增加充实导师组力量,拓展新的研究领域,继续巩固和加强我校在国内警察法学研究的领先地位。
  学科建设的具体建议
  1.加强队伍建设,充实师资力量。目前公共安全教研室的师资相对单薄,根据课程设置,需要予以补充。
  2.注重本科教学,优化课程设置。本科课程要适应培养应用型人才的要求,除了基础课、法学课等课程外,注重一定分量的公安实际应用课程的设置,提高学生操作、动手的能力,一些课程应有实践、实验的内容。
  3.重视反恐法方向的教材建设。教材建设对于反恐法学院的学科地位、学术影响至关重要,抓紧建设具有反恐特色的系列教材。
  4.建设富有反恐特色的实习实践教学基地。
  5.加大科研投入,提升科研层次和反恐研究的水平及社会影响。
  6.组织专业调研,密切联系反恐实践。需要了解国内警察院校有关反恐专业方向的教学计划、课程设置、专业实践等情况,走出去,请进来。